요약: 영국 상원은 금융서비스 및 시장 법안에 디지털 자산 전략 수립 요건을 추가하는 수정안에 찬성 194표, 반대 138표로 표결했습니다. 이 수정안이 법률이 되면 영국 재무부는 법률 시행 후 12개월 이내에 국가 전략을 마련하고 발표한 뒤 의견을 수렴해야 합니다. 이는 아직 새로운 암호화폐 법률이 아니며 거래자나 기업에 적용되는 규정을 즉시 변경하지도 않습니다. 목적은 디지털 자산, 암호화폐 규제, 스테이블코인, 토큰화, 결제, 결제완결성과 은행 서비스 접근을 하나의 정책 체계로 연결하는 데 있습니다.
영국 상원에서 무슨 일이 있었나?
2026년 9월 9일, 영국 상원은 금융서비스 및 시장 법안 [HL]의 수정안 88호를 찬성 194표, 반대 138표로 승인했습니다.
이 수정안은 법안 보고 단계에서 네빌 롤프 남작부인이 발의했습니다. 표결 결과 상원이 심의한 법안에 ‘디지털 자산 전략’이라는 제목의 새 조항이 포함됐습니다.
이번 결과는 상원에서 정부가 패배한 것이지만, 디지털 자산 법안이 최종 통과됐다는 의미로 해석해서는 안 됩니다. 금융서비스 및 시장 법안 전체는 여전히 의회의 남은 절차를 완료하고 국왕의 재가를 받아야 합니다. 또한 이후 하원 심의 과정에서 수정안이 수용되거나 변경 또는 거부될 수 있습니다.
공식 법안 추적 페이지에 따르면 법안은 보고 단계를 마치고 제3독회로 진행 중입니다. 영국 의회 법안 페이지와 상원 표결 기록은 194 대 138의 표결 결과를 확인해 줍니다.
금융서비스 및 시장 법안이란?
금융서비스 및 시장 법안은 영국 재무부가 추진하는 광범위한 금융서비스 법안입니다. 암호화폐만을 다루는 법안은 아닙니다.
이 법안의 다른 조항은 금융 규제, 결제 시스템 감독, 소비자 금융 규정, 금융 옴부즈맨 서비스 개혁, 은행의 링펜싱, 규제 책임 배분 등을 다룹니다. 디지털 자산은 더 큰 입법 패키지의 한 부분입니다.
이 구분은 중요합니다. 상원이 처음부터 독립적인 암호화폐 규제 체계를 만들자는 데 표결한 것은 아니기 때문입니다. 영국은 이미 금융서비스 및 시장법 체계에 따라 더 광범위한 암호자산 규제로 나아가는 경로를 마련하고 있습니다. 이번 수정안은 해당 규제 체계가 디지털 금융에 관한 더 넓은 전략과 어떻게 연결되는지 정부가 설명하도록 요구합니다.
수정안 88호는 무엇을 요구하나?
수정안 88호가 법률이 되면 재무부는 국왕의 재가 후 12개월 이내에 영국 내 디지털 자산 및 관련 디지털 금융시장 인프라의 규제와 발전에 관한 전략을 마련하고 발표하며 의견을 수렴해야 합니다.
전략에는 다음 사항이 포함돼야 합니다.
- 암호자산
- 적격 스테이블코인
- 중앙은행 디지털화폐
- 토큰화된 증권
- 기타 디지털 및 토큰화 금융자산
- 디지털 자산 기업의 실제 운영
- 은행, 결제 및 결제완결성 서비스에 대한 접근
- 해당 서비스가 철회되거나 거부될 때 발생할 수 있는 경쟁 및 혁신 위험
- 규제와 감독에 관한 국제적 동향
- 토큰화, 스테이블코인, 디지털 결제자산 및 금융시장 인프라의 관계
- 소비자 보호, 시장 건전성, 금융 안정성 및 영국의 경쟁력
- 잠재적인 입법 또는 규제 변경
따라서 이번 수정안은 암호화폐 거래 규제 여부만을 다루는 것보다 범위가 넓습니다. 기업이 계좌를 개설하고 자금을 이동하며 거래를 결제하고 자산을 보호하고 토큰화 상품을 발행하며 명확한 법적 기준에 따라 운영하는 방식 등 디지털 자산을 둘러싼 금융 인프라를 포함합니다.
또한 수정안은 합법적으로 운영되는 기업이 포괄적이거나 위험을 충분히 고려하지 않은 결정으로 인해 은행, 결제 또는 결제완결성 서비스에 대한 접근을 잃을 수 있는 사례를 재무부가 검토하도록 합니다. 모든 신청자를 금융기관이 반드시 수용하도록 강제하는 것은 아닙니다. 대신 광범위한 접근 제한이 가져오는 시스템적 영향을 정부가 평가하도록 요구합니다. 수정안 전문은 영국 의회에서 확인할 수 있습니다.
수정안은 왜 발의됐나?
핵심 주장은 영국에 암호자산 관련 규정이 발전하고 있지만, 규제와 시장 발전 및 금융 인프라를 연결하는 법정 국가 전략이 부족하다는 것입니다.
영국 금융감독청(FCA)은 이미 향후 암호자산 규제 체계의 일정을 제시했습니다. 인가 신청 창구는 2026년 9월 30일에 열릴 예정이며, 새로운 규제 체계는 2027년 10월 25일 시작될 예정입니다. 관련 규제 대상 암호자산 활동을 수행하는 기업은 FCA 인가와 적절한 허가를 받아야 합니다. 인가 신청 창구에 관한 FCA 지침
이 규정은 어떤 활동이 규제 대상인지, 누가 인가를 받아야 하는지, 어떤 기준이 적용되는지 등 기업 단위의 문제를 다룹니다. 수정안 88호는 디지털 자산이 영국 금융 시스템에서 어떤 역할을 해야 하는지, 그리고 시스템이 작동하려면 어떤 조건이 필요한지라는 다른 정책 문제를 다룹니다.
지지자들은 암호자산 정책이 준수 요건에만 국한되어서는 안 된다고 주장합니다. 영국에는 토큰화 증권, 스테이블코인 결제, 결제 혁신, 은행 서비스 접근, 시장 인프라 및 국제 경쟁력에 관한 공개적인 계획도 필요하다는 설명입니다.
상원 토론에서 네빌 롤프 남작부인은 더 강력한 리더십, 명확한 목표, 업계와 규제기관 및 정부가 계획 수립에 활용할 수 있는 실행 계획을 주장했습니다. 보호 장치를 없애야 한다는 취지는 아니었습니다. 영국이 장벽을 파악하고 필요한 인프라와 기준을 정의하며 성공적인 발전의 기준을 제시해야 한다는 의미였습니다.
이번 수정안은 국제적 동향도 반영합니다. 유럽연합은 암호자산시장 규정(MiCA)을 시행했습니다. 미국에서는 GENIUS Act가 2025년 7월 법률이 되어 결제용 스테이블코인에 대한 연방 체계를 마련했습니다. 영국의 제안은 주요 관할권이 광범위한 정책 논의에서 구체적인 법적 체계로 이동하고 있다는 관점에 대한 대응으로 볼 수 있습니다.
업계 참여자들은 어떻게 볼까?
디지털 자산 기업, 토큰화 제공업체, 결제 기업 및 핀테크 기업은 이번 수정안을 보다 명확한 정책 조정을 위한 조치로 볼 가능성이 있습니다.
이들 기업에 중요한 것은 특정 활동이 합법인지 여부만이 아닙니다. 규정을 준수하는 기업이 은행 계좌, 결제 서비스, 결제완결성 ব্যবস্থা, 자산 보관 지원, 보험 및 예측 가능한 규제 환경을 확보할 수 있는지도 중요합니다.
기업이 암호자산 규정을 준수하더라도 일반적인 금융 인프라에 접근하지 못하면 운영상 제약을 받을 수 있습니다. 수정안이 은행 및 결제 접근에 주목하는 이유도 여기에 있습니다. 규제 인가만으로는 영국에서 사업을 운영할 때 발생하는 실무적 장벽이 해결되지 않을 수 있음을 인정한 것입니다.
토큰화 기업은 이 전략이 자본시장의 미래와 관련 있다고 볼 수도 있습니다. 토큰화된 증권에는 증권법, 자산 보관, 거래 규칙, 결제, 법적 소유권, 데이터 관리 및 결제 약정이 모두 관련될 수 있습니다. 국가 전략은 기존 체계가 서로 중복되거나 불확실성을 남기는 영역을 파악하는 데 도움이 될 수 있습니다.
스테이블코인 발행사와 결제 기업은 스테이블코인, 토큰화 예금, 중앙은행 화폐 및 기타 결제자산이 어떻게 공존할 수 있는지를 전략에서 다룰지에 주목할 수 있습니다. 수정안이 구체적인 답을 정하는 것은 아닙니다. 재무부가 해당 사안에 대해 의견을 수렴하도록 요구할 뿐입니다.
업계 외 이해관계자들은 어떻게 볼까?
업계 외 이해관계자들은 소비자 보호, 금융범죄, 시장 건전성 및 금융 안정성에 더 큰 관심을 둘 가능성이 있습니다.
소비자 보호 단체는 발전을 목표로 하는 전략이 사기, 오해를 유발하는 홍보, 자산 보관 실패, 시장 남용 및 소매 투자자 손실을 충분히 고려하는지 질문할 수 있습니다. 이러한 우려는 암호자산 활동이 단일 체계로 규제되는지 더 넓은 전략 아래 규제되는지와 관계없이 유효합니다.
은행과 기타 규제 금융기관은 보다 명확한 기대 기준을 긍정적으로 볼 수 있지만, 자금세탁방지, 제재, 운영, 건전성 및 평판 위험을 계속 관리해야 합니다. 수정안이 이러한 의무를 없애는 것은 아닙니다.
수정안에 반대한 정책 입안자들은 FCA, 재무부 및 영란은행이 이미 관련 업무를 진행 중인 상황에서 법정 전략이 필요한지 의문을 제기할 수 있습니다. 표결 기록상 노동당 소속 상원의원들이 반대 표의 대부분을 차지했습니다. 따라서 의견 차이는 디지털 자산의 중요성 여부에만 관한 것이 아닙니다. 의회가 재무부에 공식 전략, 의견 수렴 및 보고 의무를 부과해야 하는지도 쟁점입니다.
중립적으로 보면 지지자들은 수정안을 책임성 강화 수단으로 보는 반면, 비판자들은 이를 기존 규제 업무에 추가되는 입법 의무로 볼 수 있습니다.
미국 GENIUS Act와 어떻게 다른가?
영국 수정안과 미국 GENIUS Act는 법적 지위와 범위가 다릅니다.
GENIUS Act는 제정된 미국 연방법입니다. 결제용 스테이블코인에 대한 체계를 수립하며, 발행사 규정과 연방 및 주 차원의 감독 경로를 포함합니다. 백악관은 2025년 7월 18일 법안 서명을 확인했습니다.
영국 수정안은 아직 최종 법률이 아닙니다. 이 수정안 자체가 상세한 스테이블코인 규정집을 만들지는 않습니다. 대신 암호자산, 스테이블코인, CBDC, 토큰화 증권, 시장 인프라 및 금융서비스 접근 등 더 넓은 사안을 다루는 전략을 재무부가 작성하도록 합니다.
간단히 말하면 GENIUS Act는 결제용 스테이블코인에 초점을 둔 상품별 법적 체계입니다. 수정안 88호는 여러 디지털 금융 분야의 향후 정책에 영향을 줄 수 있는 전략 수립 요건입니다.
미국은 스테이블코인을 넘어 규제 관할권, 고객 보호 및 시장 규칙을 다루는 더 광범위한 디지털 자산 시장 구조 법안도 검토해 왔습니다. 영국의 전략 수정안은 같은 방식으로 세부적인 규제 권한을 배분하지 않습니다. 대신 추가 변경이 필요한지 재무부가 파악하도록 합니다.
거래자에게 어떤 의미가 있나?
거래자에게 미치는 즉각적인 영향은 제한적입니다.
상원의 표결은 현재의 거래 허용 범위, 토큰 이용 가능성, 세금 처리, 플랫폼 규칙 또는 소비자 보호를 변경하지 않습니다. 특정 자산을 거래할 새로운 권리를 만들지도 않으며, 기업의 인가나 은행 서비스 접근을 보장하지도 않습니다.
장기적인 관련성은 간접적입니다. 전략이 법률이 되고 시행된다면 거래 인프라, 자산 보관, 스테이블코인 사용, 토큰화 자산, 결제 및 결제완결성에 관한 정책이 보다 일관되게 정리될 수 있습니다.
거래자에게는 다음 세 가지 구분이 중요합니다.
규제 대상이라는 사실과 투자 안전성은 동일하지 않습니다. 규제 체계는 공시, 거버넌스 및 책임성을 개선할 수 있지만 가격, 유동성, 기술 또는 거래상대방 위험을 없애지는 못합니다.
스테이블코인은 위험이 없는 자산이 아닙니다. 발행사 위험, 준비금 관리, 상환 절차, 운영 장애 및 법적 취급과 관련한 위험이 있을 수 있습니다.
토큰화는 자산의 기초 위험을 바꾸지 않습니다. 토큰화된 채권, 펀드 또는 증권도 해당 자산에 부여된 법적 권리, 발행사, 기초자산, 보관 구조 및 시장 유동성에 영향을 받습니다.
실무적으로 주목할 일정은 FCA의 인가 일정입니다. 인가 신청 창구는 2026년 9월 30일 개설 예정이며, 규제 체계는 2027년 10월 25일 시작될 예정입니다. 상원 수정안은 해당 시기를 전후한 광범위한 정책 환경에 영향을 줄 수 있지만, 그 자체로 현재 규정을 변경하지는 않습니다.
자주 묻는 질문
영국 상원이 새로운 암호화폐 법률을 통과시켰나?
아닙니다. 상원은 더 광범위한 금융서비스 법안에 수정안 88호를 통과시켰습니다. 법안은 아직 의회의 모든 절차를 완료하거나 국왕의 재가를 받지 않았습니다.
수정안 88호의 핵심 요건은 무엇인가?
법률이 시행된 후 12개월 이내에 HM 재무부가 국가 디지털 자산 전략을 발표하고 의견을 수렴하도록 요구하는 것입니다.
수정안은 암호화폐 거래만 다루나?
아닙니다. 스테이블코인, CBDC, 토큰화 증권, 은행 서비스 접근, 결제, 결제완결성, 소비자 보호 및 금융시장 인프라도 다룹니다.
이 수정안은 GENIUS Act의 영국판인가?
아닙니다. GENIUS Act는 결제용 스테이블코인에 초점을 둔 제정된 미국 법률입니다. 영국 수정안은 범위가 더 넓지만 즉시 적용되는 운영 규정집을 만들지는 않는 제안된 전략 수립 요건입니다.
