El 11 de julio de 2026, una prohibición federal de cuatro años sobre una moneda digital de banco central (CBDC) de la Reserva Federal se convirtió en ley sin la firma presidencial. Esta disposición no fue redactada por un gobernador de la Fed ni un funcionario del Tesoro, sino por Tom Emmer, el Líder de Mayoría Adjunta de la Cámara de Representantes por Minnesota, quien impulsó esta política desde 2022 y observó cómo quedaba bloqueada en varias etapas.
Emmer es el tercer republicano de mayor rango en la Cámara y el miembro del Congreso más veterano que aborda la política blockchain como parte central de su trabajo. Su principal proyecto, la Ley Anti-CBDC contra el Estado de Vigilancia (H.R.1919), fue aprobada en la Cámara en julio de 2025 y luego no avanzó en el Senado. Lo sucedido el pasado fin de semana fue una solución alternativa, razón por la cual su nombre se ha hecho presente en todos los medios de criptomonedas.
Aquí te explicamos quién es Emmer, cómo llegó a ser el número tres en la Cámara, por qué hizo de la moneda digital su lucha principal y qué significa la maniobra que finalmente logró su objetivo.
Quién es Tom Emmer y su camino hasta Líder de Mayoría Adjunta
Emmer representa el Sexto Distrito de Minnesota, una zona suburbana y periurbana al noroeste de las Ciudades Gemelas, puesto que ocupa desde 2015. Antes de llegar al Congreso, fue miembro de la Cámara de Representantes estatal y se postuló para gobernador en 2010, perdiendo ante Mark Dayton por alrededor de 9.000 votos de más de dos millones emitidos. Esa derrota lo mantuvo fuera de cargos públicos durante cuatro años, periodo en el que trabajó en radio y derecho, para regresar cuando se abrió el escaño del Sexto Distrito.
Su ascenso dentro del partido republicano de la Cámara se dio mediante el trabajo de campaña más que por la antigüedad en comités. Presidió el Comité Nacional Republicano del Congreso durante dos ciclos, construyendo relaciones clave para elecciones internas y fue elegido Líder de Mayoría Adjunta en enero de 2023. El "whip" cuenta votos y mantiene al grupo unido en el pleno. En octubre de 2023 fue brevemente nominado como presidente de la Cámara tras la destitución de Kevin McCarthy, pero se retiró al poco tiempo al no lograr los apoyos necesarios.
Ese intento fallido de ser presidente es relevante por una razón: Emmer es, por naturaleza, un contador de votos, y la forma en que logró sacar adelante la prohibición de la CBDC refleja esa habilidad más que un enfoque ideológico. También co-preside el Caucus del Congreso sobre Blockchain, del que forma parte desde antes de que la política cripto fuera tema habitual en los comités.
La cruzada Anti-CBDC y por qué Emmer la impulsó
La Ley Anti-CBDC contra el Estado de Vigilancia parte de un argumento que Emmer repite desde su introducción: una CBDC emitida directamente a individuos daría al gobierno federal acceso en tiempo real a los datos de gasto de cada estadounidense, y un gobierno con esa capacidad podría bloquear, congelar o condicionar transacciones. Lo plantea como un tema de privacidad y libertades civiles, no de política monetaria.
La ley en sí es limitada. Prohíbe a la Reserva Federal emitir una CBDC directamente a particulares, mantener cuentas para ellos o utilizar una CBDC como instrumento de política monetaria, y exige autorización explícita del Congreso para cualquier cambio. No afecta a los tokens privados respaldados por dólares, razón por la cual la industria de los stablecoins ha mostrado apoyo en lugar de preocupación.
Los críticos, incluyendo la mayoría de los demócratas y algunos académicos en políticas bancarias, afirman que la amenaza de vigilancia es teórica, que la Fed no tiene ningún proyecto activo de CBDC para el público minorista y que una prohibición tan rígida podría eliminar una opción que EE.UU. podría necesitar si otras economías avanzan primero. La votación en la Cámara reflejó esta división: H.R.1919 fue aprobada por 219-210 el 17 de julio de 2025, casi en línea partidista, como puede verificarse en la página del Congreso para H.R.1919 y en la votación nominal de la Cámara.
Una victoria partidista en la Cámara no es suficiente en el Senado. La ley necesitaba 60 votos que no tenía y quedó estancada.
Ley de Certidumbre Reguladora de Blockchain y otros trabajos de Emmer en cripto
El segundo proyecto clave de Emmer es más antiguo y, para quienes construyen en blockchain, quizás más relevante. La Ley de Certidumbre Reguladora de Blockchain, presentada primero en 2018, establece que los desarrolladores y proveedores de infraestructura que no custodian fondos de usuarios no son transmisores de dinero y, por tanto, no necesitan licencias estatales de transmisión monetaria.
El objetivo es la idea de que un desarrollador de billeteras, un operador de nodo, un validador o un colaborador de un protocolo de DeFi puede ser procesado por mover fondos a los que nunca tuvo acceso. La propuesta de Emmer es una prueba de custodia: si no puedes acceder a los fondos, no los transmites. La ley fue reintroducida como H.R.3533 con apoyo demócrata de Ritchie Torres, y el texto completo está disponible en Congress.gov junto al comunicado de prensa de Emmer.
También ha impulsado la Securities Clarity Act, que separa un token del contrato de inversión bajo el cual pudo haberse vendido. Su enfoque siempre gira en torno a las definiciones más que a los precios, y estas deciden qué agencia regula un producto de Bitcoin o Ethereum desde el principio.
| Fecha | Hito |
|---|---|
| 2015 | Emmer entra en la Cámara representando el Sexto Distrito de Minnesota |
| 2018 | Presenta por primera vez la Ley de Certidumbre Reguladora de Blockchain |
| Enero 2023 | Elegido Líder de Mayoría Adjunta |
| Octubre 2023 | Nombrado candidato a presidente de la Cámara, se retira en horas |
| Marzo 2025 | Reintroduce la Ley Anti-CBDC como H.R.1919 |
| 17 julio 2025 | H.R.1919 aprobada en la Cámara (219-210), queda estancada en el Senado |
| Junio 2026 | Prohibición de la CBDC incorporada a la Ley de Vivienda ROAD del Siglo XXI |
| 11 julio 2026 | La ley de vivienda se convierte en ley con una prohibición de la CBDC de cuatro años |
La cronología deja clara la historia: siete años de intentos, un año de éxito en el pleno y finalmente una vía legislativa diferente.
Cómo se convirtió en ley la prohibición de la CBDC
El vehículo legislativo fue la Ley de Vivienda ROAD del Siglo XXI, un paquete bipartidista sobre vivienda sin relación con política monetaria. La prohibición de la CBDC se añadió durante el proceso, y una vez dentro de una ley que ambos partidos necesitaban, la votación independiente dejó de importar. El proyecto de vivienda fue aprobado en la Cámara 358-32 y en el Senado 85-5 —márgenes nunca vistos en iniciativas cripto en este Congreso.
El paso presidencial fue inesperado: Trump rechazó firmar el paquete, citando la falta de movimiento en otro proyecto de ley electoral, pero tampoco vetó la ley. Según la Constitución, una ley que permanece diez días en el escritorio presidencial sin firma, mientras el Congreso esté en sesión, se convierte en ley automáticamente. Así, la ley de vivienda, incluida la prohibición de la CBDC, se convirtió en ley el 11 de julio de 2026.
La prohibición es más limitada que el proyecto original de Emmer. Impide que la Fed emita un dólar digital directamente al público o indirectamente a través de bancos y otras entidades, y estará vigente hasta el 31 de diciembre de 2030: es decir, es una medida temporal, no permanente. El recorrido de la disposición está documentado en el resumen de la Ley de Vivienda ROAD del Siglo XXI, y el fundamento de política pública figura en el resumen de la H.R.1919 por el Comité de Servicios Financieros de la Cámara.
Conviene aclarar, ya que algunas celebraciones en el sector cripto lo han pasado por alto: la Fed no tenía ningún programa activo de CBDC para minoristas, por lo que esta ley cierra una posibilidad pero no cancela ningún proyecto en marcha, y su efecto inmediato en el mercado es más simbólico que estructural. Lo que sí cambia es el horizonte de planificación para quienes construyen sistemas de pagos en dólares en EE.UU., pues el mayor competidor público potencial queda fuera de la mesa al menos hasta 2031.
Qué sigue en la agenda de Emmer
La siguiente batalla será la estructura del mercado. Con la cuestión del dólar digital en pausa, lo que queda por resolver es qué regulador supervisa cada activo, un tema para el que Emmer sostiene que debe haber ley, no solo interpretación de agencias. Se espera que la Ley de Certidumbre Reguladora de Blockchain siga la misma estrategia: unirse a un paquete legislativo mayor en vez de buscar una votación separada.
Hay otro tema, menos visible: el plazo de cuatro años significa que la prohibición expira a finales de 2030, lo que anticipa un nuevo debate en un Congreso que podría ser muy diferente. Para una prohibición permanente se necesitaría una mayoría más amplia en el Senado, que hoy no existe, por eso Emmer insiste en la autorización explícita del Congreso más que en una prohibición definitiva.
Para quienes operan en mercados, la conclusión es clara: los avances legislativos de Emmer no generan cambios inmediatos en los precios. Lo que modifican es el marco de posibilidades para los productos cripto regulados en EE.UU., incluidos Bitcoin ETF y sistemas de tokens vinculados al dólar, en los próximos años.
Preguntas frecuentes
¿Quién redactó la Ley Anti-CBDC contra el Estado de Vigilancia?
El Líder de Mayoría Adjunta Tom Emmer, republicano de Minnesota, es el autor de la H.R.1919 y ha presentado varias versiones desde 2022. El senador Ted Cruz presentó la versión complementaria en el Senado, donde nunca se sometió a votación independiente.
¿La prohibición de la CBDC en EE.UU. es permanente?
No. La prohibición que entró en vigor el 11 de julio de 2026 tiene una vigencia de cuatro años y expira a fines de 2030. Para hacerla permanente, sería necesaria una nueva ley y una mayoría en el Senado que hoy no existe.
¿La prohibición de la CBDC afecta a stablecoins como USDC o USDT?
No las restringe. La ley se refiere a un dólar digital de la Fed para el público y los tokens privados quedan fuera de ese alcance. De hecho, al eliminar al competidor público durante cuatro años, los tokens privados quedan como opción digital predeterminada en EE.UU.
¿Cuál es el otro proyecto clave de Tom Emmer en cripto?
La Ley de Certidumbre Reguladora de Blockchain, presentada en 2018 y reintroducida como H.R.3533. Establece que desarrolladores e infraestructuras que no custodian fondos no son transmisores de dinero, eliminando una amenaza de licenciamiento que ha preocupado a los desarrolladores estadounidenses durante años.
Conclusión
El logro de Emmer es una lección sobre el funcionamiento legislativo, no un evento de mercado. La H.R.1919 no habría sobrevivido por sí sola en el Senado, por lo que la prohibición fue incorporada en una ley de vivienda que ambos partidos necesitaban y se promulgó el 11 de julio de 2026 porque el presidente no la firmó ni la vetó. El resultado es una prohibición de cuatro años sobre un proyecto de la Fed que no estaba en desarrollo.
Atención a futuras inclusiones legislativas: si la Ley de Certidumbre Reguladora de Blockchain o una propuesta sobre estructura de mercado se integra en un proyecto presupuestario o de defensa este otoño, será señal de que Emmer sigue la misma estrategia y de la velocidad real con la que cambian las reglas cripto en EE.UU. Los responsables de resolver el tema del dólar digital no fueron banqueros centrales, sino expertos en la mecánica de la votación.
Este artículo es solo para fines informativos y no constituye asesoramiento financiero o de inversión. El comercio de criptomonedas implica riesgos significativos. Realiza siempre tu propia investigación antes de tomar decisiones de trading.
