2026년 7월 11일, 연방준비제도의 중앙은행 디지털화폐(CBDC)에 대한 4년간의 연방 차원의 금지 조치가 대통령 서명 없이 법으로 제정되었습니다. 이 조항은 연준 이사나 재무부 관료가 아닌, 미네소타주 출신 공화당 하원의원인 Tom Emmer가 작성했습니다. 그는 2022년부터 지속적으로 동일한 정책을 추진해 왔으나, 여러 번 입법 과정에서 난관에 부딪혔습니다.
Emmer는 하원 내 공화당 서열 3위로, 블록체인 정책을 주요 업무로 삼는 가장 고위급 국회의원입니다. 그의 대표 법안인 **CBDC 감시국가 금지법(Anti-CBDC Surveillance State Act, H.R.1919)**은 2025년 7월 하원을 통과했으나, 상원에서는 진전이 없었습니다. 지난 주말 일어난 일은 우회적인 방법을 활용한 것이며, 이로 인해 그의 이름이 암호화폐 업계에서 널리 언급되고 있습니다.
아래에서는 Emmer가 누구이며, 하원 내에서 어떻게 영향력 있는 위치에 올랐는지, 왜 디지털 달러 문제를 주요 과제로 삼았는지, 그리고 해당 정책이 법으로 제정된 과정을 설명합니다.
Tom Emmer는 누구이며, 하원 원내총무까지의 여정
Emmer는 미네소타주 6지구를 대표하고 있으며, 이 지역은 쌍둥이 도시 북서쪽 외곽에 위치합니다. 그는 2015년부터 이 자리를 지켜왔습니다. 국회 진출 전에는 미네소타주 하원의원을 지냈고 2010년 주지사 선거에 출마했으나, 200만 표 중 약 9,000표 차이로 Mark Dayton에게 패했습니다. 이 패배로 인해 4년간 공직에서 물러나 방송과 법률업계에 몸담았고, 이후 6지구 하원의원 공석이 생기자 정계에 복귀했습니다.
Emmer의 하원 내 입지 상승은 상임위 경력보다는 선거 캠페인 업무에서 비롯됐습니다. 그는 전국공화당하원의원위원회(NRCC) 위원장을 두 차례 역임하며 동료들과의 관계를 구축했고, 2023년 1월 원내총무(Whip)로 선출됐습니다. 원내총무는 하원 의결에서 표를 관리하고 소속 당을 단합시키는 역할을 합니다. 2023년 10월, Kevin McCarthy 의장 해임 후 하원의장직 후보로 지명됐으나, 217표 확보가 어려워 몇 시간 만에 사퇴했습니다.
이 의장직 도전 실패는 중요한 의미가 있습니다. Emmer는 본질적으로 '표 계산 전문가'이며, 이번 CBDC 금지도 강경한 이념보다 실용적인 전략으로 이뤄낸 결과입니다. 그는 암호자산 정책이 주류가 되기 이전부터 국회 블록체인 코커스 공동의장을 맡아왔습니다.
CBDC 반대 입법 운동 및 추진 이유
CBDC 감시국가 금지법의 핵심 주장은 단순합니다. Emmer는 법안 발의 이후 거의 동일한 논리만을 반복해 왔습니다. 즉, 중앙은행이 개인에게 직접 CBDC를 발행하면 정부가 모든 국민의 지출 내역을 실시간으로 파악할 수 있게 되며, 거래를 차단·동결·조건부로 만들 위험이 있다는 점입니다. 그는 이를 통화정책이 아닌 개인정보 및 시민 자유의 문제로 봅니다.
법안의 범위는 협소합니다. 연준이 개인에게 직접 CBDC를 발행하거나, 개인 명의 계좌를 유지하거나, CBDC를 통화정책 수단으로 사용하는 것을 금지합니다. 이와 관련된 변화는 명확한 의회 승인을 필요로 합니다. 민간 기업이 발행하는 달러 토큰에는 영향을 미치지 않아, 스테이블코인 업계에서는 대체로 지지적입니다.
법안에 비판적인 이들(하원 민주당 다수 및 일부 금융학자)은, 정부 감시 우려가 단순한 가정이며, 연준이 실질적인 소매용 CBDC 프로젝트를 추진 중인 것도 아니고, 법으로 금지하면 향후 국제 경쟁에서 미국의 선택지가 제한된다고 주장합니다. 하원 투표 결과 역시 이 같은 의견 대립을 반영합니다. H.R.1919는 2025년 7월 17일 219-210으로 하원을 통과했으나, 거의 정당별로 갈렸습니다. Congress.gov H.R.1919 페이지와 하원 투표 결과에서 확인할 수 있습니다.
하원 통과만으로는 상원 통과가 보장되지 않습니다. 해당 법안은 필요한 60표를 확보하지 못해 진전이 없었습니다.
블록체인 규제 명확화 법안 및 Emmer의 다른 활동
Emmer의 또 다른 주요 법안은 더 오래 되었고, 실제로 블록체인 생태계에 기여하는 개발자들에게는 더욱 중요한 의미가 있습니다. **블록체인 규제 명확화 법안(Blockchain Regulatory Certainty Act)**은 2018년 처음 발의됐으며, 사용자 자금을 직접 보관하지 않는 개발자나 인프라 제공자는 머니 트랜스미터(송금업자)가 아니므로 각 주 별 송금 라이선스가 불필요하다는 점을 명확히 합니다.
이 법안의 실질적 목적은, 지갑 개발자·노드 운영자·검증인·DeFi 프로토콜 기여자 등이 직접 자금을 관리하지 않았음에도 불구하고 송금 행위로 기소될 수 있다는 기존 해석을 완화하는 데 있습니다. Emmer는 '보관(커스터디) 여부'를 기준으로 삼았습니다. 실제로 자금에 접근할 수 없다면 송금 행위로 간주하지 않는다는 논리입니다. 이 법안은 현재 국회에서 H.R.3533으로 재발의됐으며, 민주당의 Ritchie Torres와 공동 발의했습니다. Congress.gov에서 전체 법안 내용과 Emmer의 보도자료를 확인할 수 있습니다.
또한 그는 증권 명확화 법안(Securities Clarity Act)도 추진했는데, 이는 토큰과 투자계약을 분리하여 규정하는 내용입니다. Emmer의 입법 방식은 가격보다는 정의(Definition)에 중점을 둡니다. 이는 비트코인 혹은 이더리움 관련 상품이 어느 기관의 감독을 받는지 결정하는 핵심 요소입니다.
날짜 | 주요 이정표 |
2015 | 미네소타 6지구 하원의원 취임 |
2018 | 블록체인 규제 명확화 법안 최초 발의 |
2023년 1월 | 하원 원내총무 선출 |
2023년 10월 | 하원의장 후보 지명, 수 시간 내 철회 |
2025년 3월 | CBDC 감시국가 금지법(H.R.1919) 재발의 |
2025년 7월 17일 | H.R.1919 하원 219-210 통과, 상원에서 정체 |
2026년 6월 | CBDC 금지 조항, 21세기 ROAD to Housing Act에 포함 |
2026년 7월 11일 | CBDC 금지를 포함한 주택 법안, 대통령 서명 없이 법제화(4년 한시적) |
이 표는 7년간의 도전, 하원 통과 후의 정체, 그리고 최종적으로 우회 입법이라는 전개를 보여줍니다.
CBDC 금지가 어떻게 최종적으로 법이 되었나
CBDC 금지는 21세기 ROAD to Housing Act라는 초당적 주택 정책 법안에 포함되었습니다. 이 법안은 통화정책과는 직접 관련이 없습니다. CBDC 금지 조항이 하원·상원 심의 과정에서 이 법안에 첨부되었고, 양당 모두 필요한 법안이었기에 단독 표결이 아닌 병합 전략이 유효했습니다. 주택 법안은 하원에서 358-32, 상원에서 85-5라는 압도적 표차로 통과되었습니다.
이어진 대통령 절차에서는 예상치 못한 상황이 벌어졌습니다. 트럼프는 별도의 선거법안 미이행을 이유로 서명을 거부했으나, 거부권도 행사하지 않았습니다. 미국 헌법상, 대통령이 10일간 법안에 서명하지 않고 의회가 회기를 유지하면 자동으로 법이 제정됩니다. 이 규정에 따라 주택 법안(및 CBDC 금지)이 2026년 7월 11일 대통령 서명 없이 법이 되었습니다.
기존 단독 법안보다 범위는 좁습니다. 연준이 대중 또는 은행 등 중개기관을 통한 디지털 달러 발행을 금지하며, 2030년 12월 31일까지 한시적으로 적용됩니다. 이는 영구 금지가 아닌 '일몰(sunset)' 조항입니다. 해당 조항이 어떻게 포함됐는지 21세기 ROAD to Housing Act 참고 요약, 정책 근거는 하원 금융서비스위원회의 H.R.1919 요약 자료에서 볼 수 있습니다.
암호화폐 커뮤니티에서 환호하는 분위기와 달리, 연준이 실제로 소매용 CBDC를 개발 중인 상황은 아니었습니다. 실질적으로는 '옵션 제한'에 가깝고, 단기 시장 영향은 상징적입니다. 다만 미국 내 달러 기반 결제 인프라를 구축하는 기업 입장에서는, 잠재적 공공 경쟁자가 2031년까지 사라졌다는 점에서 장기적 계획 수립에 참고할 만한 변화입니다.
Emmer가 앞으로 추진할 과제
남은 주요 쟁점은 시장 구조입니다. 디지털 달러 이슈가 일단락된 상황에서, 어떤 감독기관이 어떠한 자산을 규제할지에 대한 입법이 필요하다는 점을 Emmer는 지속적으로 주장해 왔습니다. 블록체인 규제 명확화 법안 역시 최근 성공한 전략(다른 대형 법안에 첨부)을 반복할 가능성이 있습니다.
또 한 가지, 현행 4년 한시 금지(2030년 만료)는 향후 의회 구도가 달라지면 연장 논쟁이 벌어질 수 있음을 의미합니다. 영구 금지를 위해서는 현재로선 존재하지 않는 상원 내 초당적 합의가 필요하다는 점도 Emmer는 인지하고 있습니다. 그의 주요 화법은 '의회 승인 전제'이며, 영구 금지를 직접적으로 표방하지 않습니다.
거래자 입장에서는, Emmer의 입법 성과가 즉각적인 가격 변동을 유발하지는 않습니다. 오히려 향후 수년간 미국 내 암호화폐 상품(예: 비트코인 ETF, 달러 토큰 결제망 등)의 성장 가능성에 영향을 미칠 수 있습니다.
자주 묻는 질문(FAQ)
CBDC 감시국가 금지법은 누가 썼나요?
하원 원내총무인 Tom Emmer(미네소타 공화당)가 H.R.1919를 작성했고, 2022년부터 여러 차례 발의했습니다. 상원에서는 Ted Cruz가 동반 법안을 제출했으나, 단독 표결에는 이르지 못했습니다.
미국 CBDC 금지는 영구적입니까?
아닙니다. 2026년 7월 11일 법제화된 금지는 4년간 유효하며, 2030년 말 만료됩니다. 영구 금지를 위해서는 새로운 입법과 상원 내 초당적 연합이 필요합니다.
CBDC 금지가 USDC, USDT 등 스테이블코인에 영향을 주나요?
영향을 주지 않습니다. 본 법은 연준이 대중에게 발행하는 디지털 달러를 대상으로 하며, 민간 발행 달러 토큰은 적용 제외입니다. 오히려 4년간 공공 경쟁자가 사라지면서 민간 달러 토큰이 미국 디지털 달러 결제망의 표준이 될 여지도 있습니다.
Tom Emmer의 또 다른 대표적 암호화폐 법안은?
블록체인 규제 명확화 법안(2018년 최초 발의, H.R.3533로 재발의)이 있습니다. 이 법은 사용자 자금을 직접 보관하지 않는 개발자 및 인프라 제공자를 송금업자로 간주하지 않아 수년간 쟁점이 된 라이선스 문제를 해소할 수 있습니다.
결론
Emmer의 이번 성과는 입법 과정을 보여주는 사례이며, 즉각적인 시장 이벤트는 아닙니다. H.R.1919는 상원에서 단독 통과가 불가능했으나, 초당적 주택 법안에 포함되어 2026년 7월 11일 대통령 거부권 불행사로 법이 되었습니다. 실제로 연준이 추진 중인 프로젝트는 없었으므로, 본 법의 시장 실효성은 상징적입니다.
향후 블록체인 규제 명확화 법안 등 시장 구조 관련 조항이 필수 예산 또는 국방 법안에 첨부될 경우, Emmer의 전략이 반복되고 미국 내 암호화폐 규제 환경 변화의 속도를 가늠할 수 있습니다. CBDC 정책 변화를 주도한 이들은 중앙은행가가 아니라 '표 계산 전문가'들이었습니다.
본 기사는 정보 제공을 위한 목적으로 작성됐으며, 투자 또는 금융 자문이 아닙니다. 암호화폐 거래는 높은 위험을 수반하므로, 거래 전 반드시 스스로 충분한 조사를 하시기 바랍니다.
