2026년 7월 11일, 미국은 연방준비제도(Fed)가 중앙은행 디지털화폐(CBDC)를 2030년 말까지 4년간 발행하는 것을 금지하는 법안을 통과시켰습니다. 이 금지 조항은 단독 법안으로 통과된 것이 아니라, 21세기 ROAD to Housing Act라고 불리는 주택 패키지 법안에 포함되어 대통령의 서명 없이 자동으로 입법되었습니다. 이 법안의 금지 조항은 2023년부터 텍사스의 테드 크루즈 상원의원이 지속적으로 상정해 온 내용과 동일합니다.
크루즈 의원은 **Anti-CBDC Surveillance State Act(S.1124)**의 발의자이며, 하원에서 톰 에머 의원이 제출한 법안의 상원 버전이기도 합니다. 그는 비트코인을 직접 소유한 몇 안 되는 의원 중 한 명입니다. 아래에서는 테드 크루즈의 프로필, 그가 CBDC 반대 운동에 나선 배경, 법안의 실제 내용, 그리고 앞으로의 행보를 정리합니다.
테드 크루즈는 누구인가? 그리고 상원의원이 되기까지
라파엘 에드워드 "테드" 크루즈는 1970년 12월 캐나다 캘거리에서 미국인 어머니와 쿠바 태생의 아버지 사이에서 태어났습니다. 2016년 대선 출마 당시 이 배경이 화제가 되기도 했습니다. 프린스턴 대학에서 토론 실력을 인정받았고, 하버드 로스쿨을 졸업했습니다. 공직 진출 전에는 2000년 부시 캠페인 정책 고문, 연방거래위원회와 법무부에서 근무했으며, 이후 5년간 텍사스 주 변호장(Solicitor General)으로 대법원에서 9건을 변론했습니다.
2012년에는 티파티(Tea Party) 운동의 반란 후보로 상원에 당선되었고, 2016년에는 공화당 대선 경선에서 도널드 트럼프에게 이어 2위를 차지했습니다. 이후 두 차례 재선에 성공했으며, 2026년 기준 상원 상업·과학·교통위원회 위원장으로 활동하고 있습니다. 이 위원회는 기술, 통신, 소비자 데이터 정책 등을 관할합니다.
이러한 위원회 배정은 CBDC 논의와 밀접한 관련이 있습니다. 크루즈는 은행 정책(상원 은행위원회 소관)이 아니라, 정부의 시민 데이터 접근에 대한 오랜 쟁점에서 디지털 달러 논의에 진입했습니다. 그는 Fed가 발행하는 디지털 달러를 화폐적 이슈보다 감시 이슈로 우선 규정했습니다.
테드 크루즈의 암호화폐 이력과 직접 보유 중인 비트코인
크루즈는 2021년 초 처음으로 비트코인을 구매했으며, 이를 상원의원 자산공개 보고서에 공개해 현직 상원의원 중 초기 공개자 중 한 명이었습니다. 이후 비트코인 보유량을 추가했으며, 전체 자산은 최대 약 25만 달러(상원 공개 규정상 구간별 표기)로 알려져 있습니다. 비트코인 가격이 약 $63,387임을 감안하면, 이는 의원 기준으로 상당한 개인 지분이지만, 마이크로스트래티지(MicroStrategy)의 마이클 세일러 전략 등 기업 보유에 비하면 작습니다.
일부 비판자들은 자산을 보유한 상태에서 관련 법안을 발의하는 것이 이해상충이라고 주장하지만, 크루즈 의원실은 정책 견해가 자산 구매 이전부터 공개되어 있었으며, 모든 내역이 투명하게 공개되어 있다는 입장입니다. 이에 대한 평가는 독자에게 맡깁니다. 입법 이력은 포트폴리오보다 더욱 구체적입니다.
| 날짜 | 주요 움직임 | 의의 |
|---|---|---|
| 2021년 2월 | 비트코인 첫 매수 및 신고 | 현직 상원의원 중 최초로 BTC를 공개 보고 |
| 2021년 | 국회의사당 내 암호화폐 결제 허용 개정안 제출 | 상징적 의미, 연방기관 건물 내 첫 암호화폐 결제 시도 |
| 2023년 3월 | 첫 Anti-CBDC Surveillance State Act(S.887) 발의 | S.1124의 워딩과 동일, 상원 표준안 제시 |
| 2025년 3월 | FLARE Act 발의 | 텍사스 비트코인 채굴자에게 직접적 세제 혜택 |
| 2025년 3월 25일 | S.1124 동료 의원들과 공동 발의 | 하원 H.R.1919 법안의 상원 버전 |
| 2026년 7월 11일 | 연준 CBDC 4년 금지 법제화 | 주택 법안 내에 통과, 별도 법안이 아닌 패키지에 포함 |
텍사스는 사례별로 로컬 논리가 명확합니다. 2021년 중국의 채굴 금지 이후 텍사스가 비트코인 채굴 산업의 중심이 되었으며, 퍼미안 분지의 연소 가스(flared gas)가 채굴업체에 저렴한 에너지로 활용되고 있습니다. 텍사스 상원의원이 채굴경제를 옹호하는 것은 지역구를 대변하는 일입니다.
Anti-CBDC Surveillance State Act의 주요 내용
이 법안은 짧고 명확합니다. Congress.gov의 S.1124 페이지에 따르면, 연준(Fed)은 개인에게 직접 상품/서비스를 제공하거나, 개인 명의 계좌를 보유하거나, CBDC를 발행할 수 없습니다. 또한 은행 등 중개기관을 통한 간접 발행도 금지하며, CBDC를 통화정책 도구로 활용하는 것도 금지합니다. 향후 CBDC 발행은 의회의 명시적 입법이 필요합니다.
크루즈는 상원 보도자료에서, 소매용 디지털 달러는 모든 국민의 거래 내역이 정부에 실시간으로 노출되고, 같은 인프라로 송금 제한 등 통제가 가능하다고 주장했습니다. 반면, CBDC 찬성 측은 프라이버시·중개 설계로 이러한 문제를 보완할 수 있다고 반박합니다. 연방준비제도의 CBDC 연구 페이지는 CBDC 프로젝트가 아직 계획 단계가 아니라 탐색 단계임을 강조하며, 의회 승인 없이 소매용 디지털 달러를 발행하지 않겠다고 밝혀왔습니다.
따라서 실제 금지 효과는 디지털 달러의 즉각적 저지라기보다는 가능성 자체를 차단하는 것입니다. 이는 민간 달러 스테이블코인 시장에 의미가 크며, 암호화폐 산업에서도 이 법안을 스테이블코인 및 프라이버시 이슈로 다루었습니다.
크루즈의 단독 법안 없이 금지가 법제화된 과정
단독 법안은 상원에서 표결이 지연되었습니다. 하원 버전인 H.R.1919는 2025년 7월 하원을 통과했지만, S.1124는 상원에서 필요한 60표를 얻지 못해 은행위원회에 계류되었습니다.
이에 따라 금지 조항은 이동하여, 동일한 "CBDC 또는 유사한 디지털 자산 발행 금지" 조항이 초당적 주택 패키지인 21st Century ROAD to Housing Act에 삽입되었습니다. CoinDesk의 6월 22일 상원 표결 보도에 따르면, 해당 법안이 상원을 통과했고, 하원도 다음날 압도적으로 가결했습니다. 대통령은 다른 조항에 이견이 있었으나 거부권도 행사하지 않아, 헌법상 10일 내 미서명 시 자동으로 2026년 7월 11일 법제화되었습니다.
이로써 영구적인 금지법이 아닌, 만료 시한이 있는 금지(4년)가 확정되었습니다. 연준은 2030년 말까지 CBDC를 발행할 수 없으며, 이후 연장·대체·만료는 차기 의회가 결정하게 됩니다. 이것이 크루즈가 원한 안과 실제 얻은 결과의 차이점입니다.
앞으로 크루즈가 추진할 가능성이 높은 정책
첫 번째는 금지의 영구화입니다. 4년 만료 시점이 되면 새로운 의회·연준 의장과의 재논의가 필요하기 때문에, 기존 금지안을 영구화하는 개정안이 다시 상정될 전망입니다.
두 번째는 시장 구조입니다. 연준의 디지털 달러가 배제된 상황에서, 현물 암호화폐 거래의 규제 기관, 토큰 분류, 스테이블코인 발행사의 감독 등 민간 시장 규제가 주요 이슈가 됩니다. 크루즈의 상업위원회 위원장 역할은 데이터·기술 정책에 국한되므로, 하원의 에머보다 영향력은 제한적이지만, 금융 프라이버시나 DeFi 자기 보관권(셀프 커스터디 권리) 등에서는 영향력이 있습니다.
세 번째는 에너지입니다. FLARE Act는 여전히 남아 있고, 텍사스 채굴 산업 보호는 크루즈의 핵심 지역구 이익입니다. CBDC 금지처럼 대규모 에너지 패키지 법안에 해당 조항을 포함시키는 방식이 앞으로도 활용될 수 있습니다.
자주 묻는 질문(FAQ)
테드 크루즈는 비트코인을 보유하고 있나요?
네, 2021년부터 상원 자산공개서에 비트코인 매수를 공개해왔으며, 최대 약 25만 달러 수준으로 추정됩니다. 상원 규정상 정확한 금액은 공개되지 않습니다.
Anti-CBDC Surveillance State Act란 무엇인가요?
이 법안(S.1124, 하원 H.R.1919)은 연준이 중앙은행 디지털화폐를 직접 또는 중개기관을 통해 발행하는 것을 영구적으로 금지하고, 향후 CBDC 발행은 의회 입법을 요구하도록 하는 법입니다. 단독 법안은 통과되지 않았지만, 핵심 금지 조항이 2026년 7월 11일 4년간 시행되는 법률에 포함되었습니다.
미국의 디지털 달러가 영구적으로 금지된 것인가요?
아닙니다. 이번 금지는 2030년 말까지 4년만 시행되며, 차기 의회에서 연장·폐지·만료 여부를 결정하게 됩니다.
CBDC 금지가 암호화폐 거래자에게 주는 영향은?
직접적으로 거래 환경에 큰 변화는 없으나, 연준의 CBDC 발행이 없어진 만큼 향후 4년간 미국 디지털 결제 시장은 스테이블코인 등 민간 달러 기반 인프라가 주도할 것입니다. 이에 따라 규제받는 스테이블코인 발행사와 관련 거래소가 수혜를 받을 수 있습니다.
결론
크루즈는 계획대로 모든 것을 얻지는 못했습니다. 그의 이름이 붙은 단독 법안은 아직 위원회에 계류 중이고, 실제 통과된 금지 조항은 주택법에 포함된 4년 시한부 조치입니다. 하지만 그가 얻은 것은 명분입니다. 의회가 연준의 디지털 달러 발행에 명시적 허가가 필요하다고 입법한 것은 단순 표결보다 뒤집기 어려운 성과입니다.
2030년 말, 금지 만료 시점이 중요한 분기점이 됩니다. 그때까지 실제로 거래자에게 중요한 것은 존재하지 않을 디지털 달러가 아니라, 그 수요를 흡수할 민간 달러 결제 시스템, 그리고 그에 대한 규제 체계입니다. 이 논의는 상원 은행위원회에서 시작될 예정이며, 크루즈는 이 과정에서 적극적인 목소리를 낼 것입니다.
본 기사는 정보 제공 목적이며, 재정 또는 투자 조언이 아닙니다. 암호화폐 거래는 상당한 위험을 수반하므로, 의사결정 전 반드시 스스로 충분히 조사하시기 바랍니다.
