2026年7月11日、米国は連邦準備制度理事会（FRB）が中央銀行デジタル通貨（CBDC）を発行することを4年間（2030年末まで）禁止する法律を制定しました。この禁止措置は3年間検討されてきた単独法案としてではなく、住宅関連の包括法案「21世紀ROAD to Housing Act」に組み込まれて成立しました。トランプ大統領が署名も拒否も選択しなかったため、自動的に成立した形です。ただし、この禁止条項の本文は、テキサス州選出のテッド・クルーズ上院議員が2023年から上院で提案してきたものと同一です。
クルーズ氏は米国上院でAnti-CBDC Surveillance State Act（S.1124）を主導した共和党議員であり、下院のトム・エマー議員による法案の上院版です。また、彼はビットコインを個人で保有している数少ない現職議員の一人でもあります。以下では、彼の経歴、なぜCBDC反対に取り組むようになったのか、法案の内容、なぜ自身の法案ではなく成立したのか、そして今後推進しようとしていることについて解説します。
テッド・クルーズとは—上院までの道のり
ラファエル・エドワード "テッド"・クルーズ氏は1970年12月にカナダ・カルガリーで、米国人の母とキューバ生まれの父のもとに生まれました。この経歴は2016年の大統領選挙時にも話題となりました。プリンストン大学で全国レベルのディベーターとして名を上げ、ハーバード・ロースクールに進学。その後、2000年のブッシュ大統領選挙キャンペーンの政策アドバイザー、連邦取引委員会や司法省での勤務、そしてテキサス州のソリシター・ジェネラル（州最高裁判所弁護士）として5年間、9件の最高裁判所案件を担当しました。
2012年にはティーパーティー運動の候補者として上院議員に当選し、2016年の大統領選では共和党予備選でドナルド・トランプ氏に次ぐ2位となりました。その後2度再選され、2026年時点では上院商業・科学・運輸委員会の委員長を務めており、テクノロジー、通信、消費者データ政策を所管しています。
この委員会の役割がCBDC問題に影響しています。クルーズ氏は銀行政策からデジタル通貨議論に入ったのではなく、政府による市民データへのアクセス問題を長年議論してきた経緯があり、FRB発行のデジタルドルを“監視”の観点で問題視してきました。
クルーズ氏の暗号資産実績と本人のビットコイン保有
クルーズ氏は2021年初頭に初めてビットコインを購入し、定期的な取引報告書で公表しました。これにより、現職上院議員として初めて資産公開フォームにビットコイン保有を明示した一人となりました。その後も買い増しを行っており、公開資料によると最大約25万ドル相当のビットコインを保有していると推定されています（正確な数値ではなく開示範囲による表示）。ビットコイン価格が約63,387ドルで推移する中、議員としてはかなり大きな個人保有比率となっていますが、これはビットコインとはや、マイケル・セイラー氏の企業戦略のような企業レベルの保有とは異なります。
一部では、資産を保有しながら暗号資産関連法案を作成することに利益相反があるのではという批判もありますが、クルーズ氏側は「資産公開は全て公的であり、政策的立場は購入以前から一貫している」と説明しています。読者はこの点を自ら判断できますが、立法実績は資産よりも具体的です。
| 日付 | 動き | 注目された理由 |
|---|---|---|
| 2021年2月 | ビットコイン初購入を公開 | 上院議員として初めて報告書でBTC保有を開示 |
| 2021年 | 議会建物内ベンダーで暗号資産決済を可能にする修正案 | 象徴的意義あり・連邦施設で初めて導入 |
| 2023年3月 | 初のAnti-CBDC Surveillance State Act（S.887）を提出 | S.1124で後に再利用される上院テンプレートを確立 |
| 2025年3月 | FLARE法案を提出 | テキサス州のビットコインマイナーに直接利益となるガス税優遇 |
| 2025年3月25日 | S.1124を共同提出 | エマー下院議員のH.R.1919に対応する上院法案 |
| 2026年7月11日 | 4年間のCBDC禁止法が成立 | 独自法案ではなく住宅法案に組み込まれた形で成立 |
テキサス州は中国の2021年暗号資産マイニング禁止後、多くのマイナーが移転し、パーミアン盆地のフレアガスが格安エネルギー源として活用されました。クルーズ氏がマイニング業界を擁護するのは、地域有権者に直接利益があるためであり、本人もそれを明確にしています。
Anti-CBDC Surveillance State Act の内容とは
この法案は短く、論点も明快です。Congress.govのS.1124ページによれば、FRBが個人に直接的なサービスや商品を提供すること、個人口座を維持すること、CBDCを発行することを禁じています。また、銀行や他の仲介機関を通じた間接的なCBDC発行も明確に禁止し、CBDCの金融政策利用も禁止しています。将来的にCBDCを導入する場合は、議会による明示的な立法が必要です。
クルーズ氏は法案発表プレスリリースで「小売型デジタルドルは連邦政府に全ての取引をリアルタイムで監視させるリスクがあり、口座凍結や支出制限にも利用されかねない」と主張しています。一方でCBDC推進論者は、「設計次第（プライバシーや仲介方式）で懸念は回避可能」とし、FRB自身のCBDC研究ページでも、現時点で計画ではなく探究的なプロジェクトであり、議会の承認なしに小売CBDCを発行することはないと繰り返し表明しています。
したがって、この禁止措置はデジタルドルの即時導入阻止よりも“選択肢の封鎖”に意味があります。実際その影響は、民間のドル建てステーブルコインが空白を埋める状況に最も関わるため、暗号資産業界からはステーブルコインとは問題としても注目されています。
クルーズ法案が成立しなかったのに、なぜ禁止が法律になったのか
単独法案は、他の多くの上院法案同様、委員会で止まりました。エマー下院議員のH.R.1919は2025年7月に下院を通過しましたが、S.1124は単独法案として必要な60票を得られず、上院銀行委員会に留まりました。
そのため、禁止条項の「中央銀行デジタル通貨または類似のデジタル資産を発行・創設してはならない」という文言が超党派の住宅法案「21世紀ROAD to Housing Act」に書き加えられました。CoinDeskは2026年6月22日の上院投票を報じ、翌日には下院も圧倒的多数で可決。法案は6月末に大統領の机に渡り、大統領は他条項への異議から署名も拒否もせず、10日間の憲法上の期限が満了した2026年7月11日午前0時に自動的に成立しました。
この結果、恒久的な法令ではなく「期限付き禁止」となりました。FRBは2030年末までCBDC発行ができません。今後、議会が延長・変更・失効を選択できます。これがクルーズ氏の法案が目指したものとの最大の違いであり、報道では十分に強調されていない点です。
今後クルーズ氏が推進しそうなこと
明らかな次の一手は、禁止を恒久化することです。4年の時限措置では2030年に再び議論がリセットされるため、永久的な禁止法案（Anti-CBDC Surveillance State Act）が再提出される可能性が高いでしょう。「既に国民はCBDC禁止に合意しており、あとは有効期限を外すだけだ」という論拠になると予想されます。
次の注目点は市場構造です。FRBのデジタルドルが排除されたことで、今後は現物暗号資産取引の規制やトークン分類、ステーブルコイン発行体の監督体制に注目が集まります。クルーズ氏の委員長職はデータ・技術政策の範囲が主で証券法には直接影響しませんが、金融プライバシーやDeFi自己管理権などで影響力を持っています。
三つ目はエネルギー政策です。FLARE法案も継続的に議論されており、テキサス州のマイニング業界支援は最も直接的な関心事項です。CBDC禁止が住宅法案に組み込まれたのと同様、今後は大型エネルギー法案に関連規定が盛り込まれる可能性が高いです。
よくある質問
テッド・クルーズ氏はビットコインを保有していますか？
はい、2021年以降一貫して開示されています。2021年2月の取引報告以降、最大約25万ドルのビットコイン保有が報告されています。上院報告書では金額の範囲のみが公開されています。
Anti-CBDC Surveillance State Actとは何ですか？
上院S.1124・下院H.R.1919として提出されている法案で、FRBによるCBDCの直接・間接発行を恒久的に禁止し、将来CBDCを発行する際は議会の特別な承認が必要となります。単独法案は成立していませんが、主要禁止条項は2026年7月11日より4年間有効な法律に組み込まれました。
米国のデジタルドルは永遠に禁止されましたか？
いいえ、2030年末までの時限的禁止です。21世紀ROAD to Housing Actに組み込まれており、将来の議会判断で延長、撤廃、または失効となります。
CBDC禁止は暗号資産トレーダーにどんな影響がありますか？
直接的には取引画面で大きな変化はありません。FRBによるCBDCは存在していなかったためです。ただし、間接的には米国内のデジタル決済分野が今後4年間は民間ステーブルコインに委ねられるため、規制されたステーブルコイン発行体や連携取引所が最も恩恵を受けます。
まとめ
クルーズ氏は自身の法案そのものでの成立は果たせませんでしたが、重要な論点を勝ち取りました。彼の名を冠した法案は委員会に留まっていますが、可決された禁止措置は住宅法案の一部として4年の時限条項となりました。連邦議会が「FRBによる小売型デジタルドル発行には明示的な承認が必要」と規定したことは、今後も簡単には覆せない重要な先例となります。
次の注目日は2030年末です。この期限で禁止が失効するか、議会が再び判断を下すことになります。それまでの間、トレーダーにとっては「存在しないデジタルドル」よりも、どの民間ドル決済手段が需要を吸収し、それらがいかなる監督下に置かれるかが最大の関心事となるでしょう。この議論は上院銀行委員会で本格化し、クルーズ氏も積極的な発言を続けると見られます。
本記事は情報提供のみを目的としており、投資や金融アドバイスを行うものではありません。暗号資産取引にはリスクが伴います。取引を行う際はご自身で十分な調査を行ってください。
