11 июля 2026 года в США был введён четырёхлетний запрет на выпуск Федеральной резервной системой цифровой валюты центрального банка (CBDC) до конца 2030 года. Эта мера не была принята отдельным законом, а вошла в состав жилищного пакета 21st Century ROAD to Housing Act, который стал законом без подписи президента Трампа. Текст запрета повторяет инициативу сенатора от Техаса Теда Круза, который выносил её на рассмотрение с 2023 года.
Круз — республиканец, автор законопроекта Anti-CBDC Surveillance State Act (S.1124), отражающего инициативу его коллеги из Палаты представителей Тома Эммера. Также Круз — один из немногих членов Конгресса, публично владеющих биткоином. Ниже — кто такой Тед Круз, почему он взялся за борьбу с CBDC, содержание его законопроекта, как состоялся запрет и к чему он может стремиться далее.
Кто такой Тед Круз и как он стал сенатором
Рафаэль Эдвард «Тед» Круз родился в Калгари (Канада) в декабре 1970 года в семье американки и эмигранта с Кубы. Во время президентской кампании 2016 года эта биография часто обсуждалась. Круз окончил Принстон, был национальным дебатёром, затем получил юридическое образование в Гарварде. До выборов он был советником в кампании Буша в 2000 году, работал в Федеральной торговой комиссии и Министерстве юстиции, а также пять лет был генеральным солиситором Техаса и выступал в Верховном суде.
В 2012 году Круз выиграл выборы в Сенат как кандидат от движения Tea Party, а затем дважды переизбирался. В 2016 году он занял второе место на праймериз Республиканской партии, уступив Дональду Трампу. К 2026 году Круз возглавляет комитет Сената по торговле, науке и транспорту, который курирует вопросы технологий, телекоммуникаций и политики в сфере данных пользователей.
Этот комитет имеет отношение к теме CBDC: Круз не занимался банковской политикой (это зона ответственности банковского комитета Сената), а пришёл к вопросу цифрового доллара через споры о доступе государства к личным данным граждан. Он рассматривал CBDC ФРС в первую очередь как проблему слежки, а затем — как денежную.
Криптовалютная история Теда Круза и его личные BTC
В начале 2021 года Круз впервые приобрёл биткоин и отразил это в отчёте о финансовых операциях, став одним из первых сенаторов, раскрывших владение BTC. Позже он увеличил вложения — по публичным данным, его портфель может достигать примерно 250 000 долларов (точное значение неизвестно из-за способа отчётности Сената). При цене биткоина около 63 387 долларов это заметная доля для законодателя, хотя и не сопоставимая с корпоративными балансами, доминирующими в теме владения биткоином, такими как стратегия Майкла Сэйлора.
Некоторые критики утверждают, что владение криптоактивами и участие в законотворчестве может быть конфликтом интересов, однако офис Круза отвечает, что вся информация раскрыта, а взгляды на криптовалюту сформированы до покупок. Оценку этому читатель делает сам. Более объективна законодательная деятельность.
| Дата | Событие | Причина важности |
|---|---|---|
| Февраль 2021 | Первая покупка BTC раскрыта | Один из первых сенаторов, отразивших BTC в финансовой отчётности |
| 2021 | Поправка, разрешающая криптоплатежи у поставщиков в Капитолии | Впервые криптоплатежи появились во федеральном здании |
| Март 2023 | Внёс первый законопроект Anti-CBDC Surveillance State Act (S.887) | Шаблон для последующего S.1124 |
| Март 2025 | Внёс FLARE Act | Налоговые льготы для сжигаемого газа — прямая поддержка майнинга в Техасе |
| 25 марта 2025 | Совместно с коллегами внёс S.1124 | Сенатская версия H.R.1919 |
| 11 июля 2026 | Принят четырёхлетний запрет CBDC ФРС | Запрет принят как часть жилищного закона |
Техасский контекст объясняет активность: после запрета майнинга в Китае в 2021 году многие майнеры переехали в Техас, а сжигаемый газ из Пермского бассейна стал дешёвым источником энергии. Защита экономики майнинга — защита избирателей штата, и Круз это не скрывает.
Что говорится в Anti-CBDC Surveillance State Act
Законопроект короткий и сфокусирован. Согласно странице S.1124 на Congress.gov, акт запрещает ФРС предоставлять услуги или продукты напрямую физлицам, открывать счета физлицам и выпускать CBDC. Закон также исключает обходные схемы через банки или посредников и запрещает использовать CBDC как инструмент монетарной политики. Любой будущий выпуск CBDC возможен только при отдельном законе Конгресса.
В своём пресс-релизе Круз утверждает, что розничный цифровой доллар предоставит государству возможность отслеживать каждую транзакцию граждан и потенциально ограничивать расходы. Сторонники CBDC считают, что вопросы приватности и посредничества можно решить дизайном системы, а страница исследований ФРС по CBDC всегда подчёркивала исследовательский, а не внедренческий характер проекта. ФРС заявляет, что не будет выпускать розничный CBDC без разрешения Конгресса.
Таким образом, практический эффект запрета — не остановить неизбежный цифровой доллар, а исключить такую возможность на время. Это особенно важно для частных долларовых стейблкоинов, поэтому криптоиндустрия рассматривала этот вопрос не только с позиций приватности, но и как историю стейблкоинов.
Как запрет стал законом без принятия отдельного билля Круза
Как и многие законопроекты, инициатива Круза застряла в Сенате. Версия Эммера H.R.1919 прошла Палату представителей в июле 2025 года, но S.1124 не набрал 60 голосов в Сенате как самостоятельный закон и остался на рассмотрении банковского комитета.
В результате текст запрета переместился: ключевая формулировка была включена в 21st Century ROAD to Housing Act. CoinDesk сообщал о голосовании в Сенате 22 июня, когда пакет с запретом был одобрен, а на следующий день прошёл в Палате представителей. Президент отказался подписывать законопроект (из-за других положений), но и не наложил вето, поэтому по истечении 10 дней закон вступил в силу — с полуночи 11 июля 2026 года.
Таким образом, запрет ограничен по сроку — до конца 2030 года. В будущем Конгресс может продлить, отменить или позволить ему истечь. Это отличает полученный результат от изначальной инициативы Круза, который добивался бессрочного запрета. Этот нюанс часто упускается в обзорах.
Что Круз может предложить дальше
Следующий логичный шаг — сделать запрет бессрочным, чтобы не возвращаться к этому вопросу в 2030 году. Вероятно, законопроект Anti-CBDC Surveillance State Act будет вновь внесён — уже с аргументом, что страна приняла запрет, осталось убрать срок действия.
Второе направление — рыночная структура: если цифровой доллар ФРС невозможен, внимание переключается на вопросы регулирования рынка спотовых криптовалют, классификацию токенов и надзор над эмитентами стейблкоинов. Круз как глава комитета по торговле влияет на политику обработки данных и технологий, но не на законы о ценных бумагах, в отличие от Эммера в Палате представителей. Тем не менее, его имя значимо для инициатив по финансовой приватности или правам самокастодиальных пользователей DeFi.
Третье направление — энергетика. Проект FLARE Act актуален, а экономика майнинга в Техасе остаётся приоритетом Круза. Ожидается, что энергетические инициативы могут быть интегрированы в крупные законопроекты, подобно тому, как запрет CBDC был частью жилищного закона.
Часто задаваемые вопросы
Владеет ли Тед Круз биткоином?
Да, и он публично сообщает об этом с 2021 года. В его финансовых отчётах отражены покупки Bitcoin на сумму до 250 000 долларов. Сенат публикует стоимость активов диапазонами, поэтому точная сумма неизвестна.
Что такое Anti-CBDC Surveillance State Act?
Это законопроект S.1124 (в Сенате) и H.R.1919 (в Палате представителей), который навсегда запрещает ФРС выпускать CBDC напрямую или через посредников — только отдельный акт Конгресса может разрешить выпуск. Самостоятельно законопроект не принят, но его ключевое положение стало законом на 4 года — с 11 июля 2026 года.
Запрещён ли навсегда цифровой доллар ФРС?
Нет, запрет действует только до конца 2030 года. Это четырёхлетняя мера в составе закона о жилье. В будущем Конгресс может изменить или отменить запрет.
Что означает запрет CBDC для трейдеров криптовалют?
Непосредственно на торговлю это не влияет — ФРС не запускала CBDC. Косвенно же это даёт преимущество частным долларовым стейблкоинам минимум на четыре года — поэтому эмитенты стейблкоинов и биржи, использующие их, являются главными бенефициарами.
Итог
Круз не добился полной реализации своего плана: его законопроект так и не принят, а запрет действует только на четыре года и включён в жилищный закон, а не как отдельная норма. Однако Конгресс закрепил принцип: выпуск розничного цифрового доллара ФРС возможен только с его прямого разрешения, а это изменить сложнее, чем отменить отдельный закон.
Ключевая дата — конец 2030 года, когда срок запрета истечёт, если Конгресс не примет новых мер. Для трейдеров сейчас важнее неЦВЦБ, которого нет, а то, какие частные долларовые инструменты займут место цифрового доллара и под каким надзором. Эти споры стартуют в банковском комитете Сената, и Круз будет одним из заметных участников.
Данный материал представлен исключительно в информационных целях и не является финансовой или инвестиционной рекомендацией. Торговля криптовалютой связана с существенными рисками. Всегда проводите собственный анализ до принятия решений.
