Les législateurs de l'UE, dirigés par le député européen Ernando Navarrete, ont proposé que l'euro numérique ne soit lancé que si le secteur privé échoue à créer une solution de paiement unifiée pour l'Europe. Le rapport de Navarrete suggère que la version en ligne de la monnaie numérique devrait dépendre de l'absence d'un système de paiement de détail souverain paneuropéen. La proposition appelle les organes exécutifs de l'UE à effectuer des tests de marché afin de déterminer si les conditions pour un euro numérique sont réunies. Ce rapport orientera les discussions ultérieures au Parlement européen. La Banque centrale européenne soutient une méthode de paiement publique, mais Navarrete soutient que la demande publique pourrait stimuler le développement d'une solution privée stable.