Rewards Hub El gobierno de los Estados Unidos posee aproximadamente 328,372 bitcoin, valorados en unos $25 mil millones a precios actuales, lo que lo convierte en el mayor tenedor estatal conocido de BTC en el mundo. Este volumen proviene de decomisos y confiscaciones relacionadas con casos criminales, no de compras aprobadas por el Congreso. En marzo de 2025, el presidente Trump firmó una orden ejecutiva para crear una Reserva Estratégica de Bitcoin, instruyendo a las agencias federales a consolidar todos los BTC bajo administración del Departamento del Tesoro. Más de un año después, la estructura de la reserva aún no ha recibido aprobación legislativa, y según informó CoinDesk, la orden ha quedado estancada sin el respaldo necesario para volverse una política permanente.
La brecha entre la acción ejecutiva y la realidad legislativa es más amplia de lo que muchos creen. Este hecho importa para cualquier persona que mantenga o considere mantener una posición en BTC, ya que la diferencia entre una directiva presidencial y una ley determina la durabilidad de esta reserva.
¿Qué estableció realmente la orden ejecutiva de Trump?
La orden ejecutiva del 6 de marzo de 2025 dispuso tres acciones principales. Ordenó al Tesoro consolidar todos los bitcoin de agencias federales en una sola Reserva Estratégica de Bitcoin. Prohibió la venta de cualquier BTC de la reserva, revirtiendo la práctica de subastas de cripto confiscada impulsada por el Servicio de Alguaciles de EE. UU. durante años. También instruyó a las agencias a desarrollar estrategias presupuestariamente neutras para adquirir más BTC, pero prohibiendo explícitamente el uso de fondos de los contribuyentes para nuevas compras.
La orden creó además un "Stock de Activos Digitales" separado para cripto distintos de bitcoin, mencionando SOL, ADA, XRP y ETH junto con BTC en el comunicado oficial de la Casa Blanca. Sin embargo, el enfoque operacional se centró en Bitcoin debido a su mayor liquidez, adopción institucional y trayectoria como almacén de valor. Considerarlo un activo estratégico, similar al oro en Fort Knox, fue el marco elegido por la administración.
Bo Hines, director de política cripto de la Casa Blanca, lo describió públicamente como un "Fort Knox digital"; sin embargo, la comparación tiene límites. Las reservas de oro están respaldadas por estatutos federales y décadas de infraestructura institucional, incluyendo bóvedas, auditorías y supervisión del Congreso. La Reserva Estratégica de Bitcoin se respalda en una orden ejecutiva que podría ser revocada por el próximo presidente desde el primer día, y esa diferencia entre discurso y permanencia legal es la tensión central de la política.
¿Por qué el Congreso no ha actuado?
Las órdenes ejecutivas tienen una limitación fundamental: reflejan la voluntad del presidente en ejercicio, no la ley. Para transformar la Reserva Estratégica de Bitcoin en política permanente, el Congreso debe aprobar una ley que la autorice, defina su estructura de gobernanza y asigne presupuesto para su mantenimiento. Esto no ha ocurrido por varias razones, que a su vez se refuerzan entre sí:
La agenda legislativa está saturada. El Congreso 119º aborda múltiples prioridades como reforma tributaria, defensa y comercio. Aunque simbólicamente relevante, una ley sobre bitcoin compite con temas de mayor alcance electoral. Los presidentes de comité no la han priorizado y la dinámica política dificulta su avance independiente.
El apoyo bipartidista es limitado en el Senado. Los líderes republicanos han respaldado la idea, pero los demócratas se mantienen escépticos. La senadora Elizabeth Warren calificó la reserva como "un regalo para especuladores cripto" en una audiencia de febrero de 2026. Sin 60 votos en el Senado para evitar un filibusterismo (o un mecanismo de reconciliación que incluya la medida), la legislación independiente tiene pocas probabilidades.
La ley de defensa es la vía más probable. Diversas fuentes del Capitolio indican que la Ley de Autorización de Defensa Nacional (NDAA) a finales de año podría incluir la codificación de la reserva como parte de un paquete más amplio. La NDAA se aprueba anualmente e incorpora cláusulas que no avanzarían como leyes independientes. Si la reserva se incluye en la NDAA del otoño de 2026, tendría un camino realista para convertirse en ley. De lo contrario, seguiría como una directiva presidencial con vigencia limitada al periodo de la administración actual.
¿Cómo se compara la tenencia de 328,372 BTC en el contexto global?
Ningún otro estado nación se acerca a esta cifra.
País | BTC estimados | Valor aproximado |
Estados Unidos | ~328,372 BTC | ~$25 mil millones |
China | ~190,000 BTC | ~$14.5 mil millones |
Reino Unido | ~61,000 BTC | ~$4.7 mil millones |
El Salvador | ~6,100 BTC | ~$465 millones |
Alemania | 0 BTC (vendidos en 2024) | $0 |
El caso de Alemania es ilustrativo. El gobierno alemán tuvo casi 50,000 BTC confiscados y vendió la totalidad en julio de 2024, obteniendo cerca de $3.5 mil millones. El precio del BTC rondaba los $58,000 en ese momento, pero en cuatro meses superó los $100,000, lo que significa que Alemania dejó de ganar aproximadamente $2 mil millones. Ese episodio se cita a menudo como argumento para que los gobiernos mantengan sus reservas en vez de liquidarlas.
La posición de EE. UU. con 328,372 BTC representa cerca del 1,56% del suministro total circulante de Bitcoin, estimado en 19,8 millones de monedas. Una venta significativa por parte del gobierno podría afectar notablemente el mercado. La orden ejecutiva de no venta elimina ese potencial exceso de oferta, lo cual es estructuralmente positivo para el mercado, mientras la política se mantenga vigente.
El desafío de adquisiciones presupuestariamente neutrales
La instrucción de adquirir más bitcoin sin usar fondos públicos plantea un reto: ¿cómo puede el gobierno ampliar su reserva si no puede comprar BTC en el mercado abierto?
La reserva actual proviene exclusivamente de decomisos criminales. El Departamento de Justicia, el IRS y el FBI han confiscado BTC en casos relacionados con Silk Road, hackers de Bitfinex y varios esquemas de fraude en la última década. Sin embargo, la llegada de nuevos BTC a través de decomisos es impredecible y no existe un flujo futuro planificable.
Bo Hines sugirió en una rueda de prensa en marzo de 2025 que podrían explorarse estrategias creativas, como revalorizar los certificados de oro del Tesoro (actualmente valorados en libros a $42,22 por onza frente al precio de mercado superior a $3,000) y usar el excedente contable para comprar BTC. Aunque la idea atrajo atención, no ha pasado de la fase conceptual y requeriría acción legislativa independiente, generando una dependencia circular.
En la práctica, la reserva mantiene lo que posee, y su crecimiento depende enteramente de futuros decomisos (por naturaleza irregulares) o de que el Congreso autorice un programa financiado de adquisición, lo que devuelve al problema pendiente de aprobación.
¿Qué pasa si el próximo presidente no está de acuerdo?
Este es un riesgo relevante para los operadores, ya que una orden ejecutiva no es ley. Es una directiva vigente mientras el presidente la sostenga, pero el siguiente mandatario, a partir de enero de 2029, podría revocarla y ordenar al Tesoro la venta de los BTC.
La probabilidad de este escenario dependerá del resultado electoral de 2028 y de la política cripto vigente, pero la vulnerabilidad estructural es real. Los mercados que consideran la reserva como política permanente sin reconocer la brecha legal están operando bajo una suposición, no un hecho, lo que puede afectar la visión del suministro de BTC en los próximos tres años.
Si el Congreso aprueba la reserva mediante la NDAA u otra legislación antes de enero de 2029, el riesgo prácticamente desaparece. La liquidación requeriría entonces una ley del Congreso, mucho más difícil de obtener que una simple orden presidencial. La diferencia entre acción ejecutiva y estatuto es la diferencia entre preferencia de política y obligación legal. Actualmente, la Reserva Estratégica es lo primero.
¿Qué significa la reserva para la acción de precio de BTC?
El impacto de la Reserva Estratégica de Bitcoin se da en dos niveles:
El efecto directo es la retirada de oferta. Con 328,372 BTC bloqueados bajo una política de no venta, esos BTC no pueden llegar al mercado abierto. El volumen diario promedio en exchanges estadounidenses ronda los 25,000 a 40,000 BTC; la reserva gubernamental equivale a 8-13 días de volumen normal. En un escenario de venta forzosa (nuevo gobierno revocando la orden), la presión vendedora podría causar una caída del 10-15% a corto plazo, según antecedentes como la liquidación alemana de 2024.
El efecto indirecto es la señal que envía a otros países. Cuando la mayor economía designa a bitcoin como activo estratégico, normaliza su uso como reserva soberana. Brasil, Japón y Suiza han explorado propuestas similares desde la orden ejecutiva de Trump, y las tenencias de bitcoin de El Salvador han crecido desde 2021. Una tendencia de acumulación soberana, aunque modesta, reduciría la oferta disponible mientras la demanda institucional vía ETF absorbe 1,000-2,000 BTC semanales.
En conclusión, la reserva es positiva para BTC mientras exista, pero su permanencia depende de la legislación antes de enero de 2029. Los operadores deben seguir de cerca el proceso legislativo, no solo el gráfico de precios.
Preguntas frecuentes
¿Cuánto bitcoin posee actualmente el gobierno de EE. UU.?
Estados Unidos posee unos 328,372 BTC valorados en $25 mil millones, siendo el mayor tenedor gubernamental del mundo. Todo proviene de decomisos, no de compras.
¿Por qué el Congreso no ha aprobado la Reserva Estratégica de Bitcoin?
La reserva enfrenta obstáculos como falta de tiempo legislativo, apoyo bipartidista limitado y ausencia de financiamiento claro. La vía más probable de aprobación es mediante la NDAA a fines de 2026.
¿Puede el próximo presidente revertir la orden ejecutiva de la reserva de bitcoin?
Sí. Las órdenes ejecutivas pueden ser revocadas por cualquier presidente en funciones. Sólo una ley del Congreso haría permanente la reserva. Si se codifica, liquidar la reserva requeriría una ley especial.
¿Qué es el Stock de Activos Digitales?
La orden ejecutiva también creó un stock separado para activos cripto distintos de bitcoin, como ETH, SOL, XRP y ADA, provenientes de decomisos. Este stock opera bajo reglas distintas, con enfoque operativo principalmente en BTC.
Conclusión
Estados Unidos posee 328,372 bitcoin bajo una orden presidencial que los define como reserva estratégica, pero dicha orden puede anularse con una firma presidencial. La NDAA de fines de 2026 es la próxima oportunidad realista para su codificación legislativa. Si la reserva se incluye en esa ley de defensa, los BTC pasarán a ser un activo permanente respaldado por estatuto. Si no, la política de no venta debe verse como un compromiso de la administración actual y no como garantía estructural. El cronograma de la Comisión de Servicios Armados del Senado este otoño definirá si la reserva se convierte en ley o sigue siendo un experimento de cuatro años.
Este artículo es solo para fines informativos y no constituye asesoramiento financiero o de inversión. El comercio de criptomonedas implica riesgos significativos. Siempre realice su propia investigación antes de tomar decisiones de inversión.
