Комиссар SEC Хестер Пирс предупредила, что блокчейны второго уровня с централизованными механизмами сопоставления могут потребовать регистрации в качестве бирж. В недавнем интервью Пирс подчеркнула регуляторные проблемы, связанные с централизованным упорядочиванием транзакций в решениях второго уровня, что может противоречить природе блокчейна, устойчивого к цензуре. Она акцентировала внимание на необходимости защиты по-настоящему децентрализованных протоколов, которые не могут принадлежать кому-либо и доступны всем. Пирс отметила, что централизованные механизмы сопоставления напоминают биржи, и операторам следует рассмотреть вопрос о регистрации, если они торгуют ценными бумагами. Однако она подчеркнула важность не навязывать регистрацию децентрализованным протоколам. По мере перехода традиционных ценных бумаг на блокчейн Пирс стремится защитить разработчиков и обеспечить соблюдение требований со стороны централизованных посредников, выступая за четкое разграничение автономного кода и регулируемых субъектов.