Центр вознаграждений 
18 апреля польскому парламенту понадобилось 263 голосa, чтобы преодолеть вето президента Кароля Навроцкого на законопроект о регулировании криптовалют. Было набрано 243 голоса, и Польша осталась единственной страной ЕС без национальных правил по внедрению MiCA — Регламента о рынках криптоактивов, регулирующего лицензирование и надзор криптовалютных компаний во всём Союзе.
Это был не единичный случай: Навроцкий отклонил аналогичный законопроект в декабре 2025 года, и парламент тогда также не смог преодолеть вето. С учётом переходного срока MiCA до 1 июля 2026 года, польские криптофирмы сталкиваются с выбором — получить лицензию в другой стране ЕС или прекратить работу на общем рынке.
Кто такой Кароль Навроцкий
Кароль Тадеуш Навроцкий, родился 3 марта 1983 года в Гданьске, — историк, ставший седьмым президентом Польши в августе 2025 года. Его путь к президентству не был связан с финансами, технологиями или криптовалютами. В 2013 году он защитил докторскую диссертацию по истории, исследовав сопротивление коммунистическому режиму в Эльблонгском воеводстве 1970–80-х годов. Позднее он получил степень MBA в Гданьском политехническом университете в 2023-м.
До прихода в политику Навроцкий работал в историко-культурных учреждениях Польши. С 2017 по 2021 годы он возглавлял Музей Второй мировой войны в Гданьске, что сделало его заметной фигурой в польских исторических дебатах. В 2021 году стал главой Института национальной памяти (IPN) — государственного органа, отвечающего за расследование преступлений коммунистического режима и Второй мировой войны. Под его руководством институт принял ярко выраженную патриотическую и антикоммунистическую позицию.
Партия «Право и справедливость» (PiS) поддержала Навроцкого как кандидата в президенты в 2025 году, хотя формально он выступал как независимый «кандидат граждан». На выборах он победил либерального Рафала Тшасковского и после инаугурации занял конфронтационную позицию по отношению к коалиционному правительству Дональда Туска. Вето по регулированию криптовалют — лишь один из эпизодов этого противостояния между консервативной администрацией Навроцкого и либеральным кабинетом Туска.
Что именно ветировал Навроцкий
Законопроект №2064 был попыткой Польши внедрить европейские стандарты MiCA на национальном уровне. Каждая страна ЕС должна принять собственные законы для реализации MiCA, так как регулирование устанавливает общеевропейские правила, но вопросы лицензирования и надзора остаются в ведении национальных органов. Без акта о внедрении польский финансовый регулятор KNF (Комиссия по финансовому надзору) не может обрабатывать заявки криптосервисных провайдеров и выдавать лицензии.
Официальная причина вето — чрезмерная регуляторная нагрузка на малый бизнес. Навроцкий возражал против расширения полномочий KNF, включая возможность останавливать торги и назначать штрафы до 10 миллионов злотых (около 2,5 млн долларов). Администрация президента объяснила вето несогласием с «несовершенной моделью регулирования», а не с регулированием в целом. Руководитель канцелярии президента Збигнев Богуцкий подчеркнул, что Навроцкий поддерживает общую идею регулирования рынка криптовалют, но считает предложенную модель несоразмерной.
В декабре 2025 года Навроцкий отклонил практически идентичный законопроект по тем же причинам. Два вето, два проваленных голосования по преодолению вето и одинаковый разрыв в 20 голосов.
Политическая борьба Туска и Навроцкого и обвинения в адрес Zondacrypto
Вето по законопроекту о криптовалютах стало частью масштабного политического конфликта. Премьер-министр Туск во время парламентских дебатов заявил, что вето Навроцкого связано не с защитой малого бизнеса, а с попыткой защитить конкретную компанию — Zondacrypto, которую он увязал с российским капиталом.
Туск утверждал, что финансовые успехи Zondacrypto связаны не только с российскими инвестициями, якобы имеющими отношение к одной из крупнейших мафиозных групп России, но и с российскими спецслужбами. Он отметил, что Zondacrypto была главным спонсором Консервативной политической конференции 2025 года, где бывший министр внутренней безопасности США Кристи Ноэм публично поддержал кандидатуру Навроцкого.
Обвинения прозвучали на фоне проблем биржи: генеральный директор Zondacrypto Пржемыслав Краль признал, что платформа не имеет доступа к кошельку с примерно 4 500 BTC (около 330 млн долларов), а горячие кошельки Zondacrypto практически опустели. Прокуратура Польши выявила сотни пострадавших пользователей.
Юридическая состоятельность обвинений Туска остаётся под вопросом, однако это превратило обсуждение регулирования в политический скандал и расширило контекст вето за пределы полномочий KNF.
Почему важно, что Польша — единственная страна ЕС без MiCA
MiCA — это общеевропейский свод правил для рынка криптоактивов. Он унифицирует требования к лицензированию, защите потребителей, стейблкоинам и предотвращению манипуляций рынком. С 1 июля 2026 года только компании с лицензией CASP смогут легально предоставлять криптосервисы в ЕС и использовать механизм «паспортирования» — когда лицензия одной страны действует на всём рынке.
Во всех странах ЕС, кроме Польши, уже приняты необходимые законы для внедрения MiCA, и последствия отсутствия регулирования в Польше ощущаются уже сейчас.
Для польских компаний. Без внедрения MiCA KNF не может выдавать лицензии CASP. После 1 июля компании с регистрацией VASP утратят право работать. Единственный выход — получение лицензии в другой стране ЕС и предоставление услуг через «паспортирование», что дороже, сложнее и переводит налоговые отчисления за рубеж.
Для рынка ЕС в целом. В Польше проживает 38 миллионов человек, и рынок криптовалют растёт. Отсутствие регулирования создаёт неравные условия и риски для всего рынка, что противоречит самой идее MiCA.
Для дедлайна 1 июля. Даже если Польша примет новый закон сегодня, KNF потребуется месяцы на подготовку инфраструктуры и обработку заявок — окно возможностей для получения лицензий польскими компаниями до дедлайна фактически закрыто.
Польские криптовалютные компании уже уходят
Правовая неопределённость приводит к реальным последствиям. Компании принимают решения о релокации.
Платформа Kanga уже публично заявила о планах переезда в Латвию, отмечая более дружелюбный к MiCA подход, более быстрые процессы лицензирования и низкие надзорные сборы. По оценке председателя Польской торговой палаты блокчейна и новых технологий Роберта Войцеховского, с момента основания палаты за пределы страны ушло уже 70–80% компаний. В отрасли обсуждают релокацию в Чехию, Литву и на Мальту.
Показательно, что в Литве зарегистрировано более 100 электронных финансовых лицензий, в то время как в Польше только одна.
Администрация Навроцкого также признаёт этот риск, подчеркивая, что «чрезмерная регуляция гарантированно отправит бизнес в Чехию, Литву и на Мальту». Парадоксально, но вето, задуманное для предотвращения чрезмерной регуляции, создало худшую ситуацию для польских компаний: они остались без внутреннего регулирования и без шансов конкурировать на рынке ЕС.
Что будет дальше
Возможны три сценария развития событий.
Правительство может подготовить новый вариант законопроекта с уступками по полномочиям KNF или размеру штрафов, чтобы получить необходимое большинство или убедить Навроцкого не накладывать вето. Учитывая напряжённость между Туском и Навроцким, компромисс маловероятен.
Польские компании могут ускорить релокацию. Если крупнейшие биржи и сервисы покинут страну до 1 июля, экономическая мотивация для принятия закона снизится, а отсрочка будет вести к дальнейшему оттоку компаний.
ЕС может вмешаться. Европейская комиссия имеет рычаги воздействия на страны, не имплементирующие общеевропейские нормы, включая процедуры нарушения. Однако этот процесс занимает месяцы и годы.
Для криптотрейдеров и инвесторов со стороны ситуация является примером того, как политический конфликт может перевесить рыночную логику. Все остальные страны ЕС сочли, что регулирование лучше отсутствия правил, но позиция президента Польши и отсутствие трёх пятых в парламенте не позволили преодолеть вето.
Часто задаваемые вопросы
Почему Кароль Навроцкий наложил вето на закон о криптовалютах?
Навроцкий считает, что закон создаёт чрезмерные препятствия для малого бизнеса, особенно из-за расширения полномочий KNF по остановке торгов и наложению крупных штрафов. Его администрация называет это вето несогласием с моделью, а не с принципом регулирования, хотя критики, в том числе премьер-министр Туск, называют вето политически мотивированным.
Является ли Польша единственной страной ЕС без MiCA?
На апрель 2026 года Польша — единственная страна ЕС, не принявшая национальные законы для реализации Регламента о рынках криптоактивов. Все остальные 26 государств уже внедрили или завершают внедрение.
Что ждёт польские криптокомпании после 1 июля 2026 года?
Без национального механизма лицензирования CASP компании не смогут получить лицензию KNF. После дедлайна регистрации VASP будут отменены. Единственный путь — лицензия в другой стране ЕС и предоставление услуг через «паспортирование», как уже делают несколько компаний.
Может ли парламент Польши преодолеть вето Навроцкого?
Конкретно по этому законопроекту — нет, попытка уже провалена 18 апреля (243 голоса при необходимых 263). Требуется новый законопроект, который Навроцкий может снова ветировать. Быстрое разрешение маловероятно.
Итоги
Вопрос регулирования криптовалют в Польше вышел за рамки локальной политики и стал экспериментом: что происходит, когда одна страна не внедряет общеевропейские нормы, а остальные — внедряют. До дедлайна 1 июля осталось 10 недель, новый закон не готов, а компании уже планируют переезд.
Ключевой момент — не изменит ли Навроцкий свою позицию, а сколько компаний уйдёт до дедлайна. Если отрасль полностью покинет страну, законопроект может оказаться просто формальным жестом. Для трейдеров вывод прост: прозрачность регулирования притягивает капитал, и сейчас это справедливо для всех стран ЕС, кроме Польши.
Данный материал предоставлен исключительно в информационных целях и не является инвестиционной или финансовой рекомендацией. Торговля криптовалютами связана с высокими рисками. Перед принятием торговых решений всегда проводите собственный анализ.
